一、贵州省六枝特区折溪彝族乡的基本发展情况

折溪占地55.6平方公里，1992年建立折溪彝族乡至今，现辖9个行政村，79个村民组，69个自然村寨，17166人，4964户人家。折溪农民的生活状况在六枝的农村来说是居于中上水平。2008年，人均纯收入2152元/年，吃粮为430.6公斤/人。折溪乡以农业为主，无厂矿企业，农闲时的收入来源为：养殖猪、牛、马、鸭等。外出务工收入占人均纯收入的40%-50%，此外以养殖业、生姜为主要收入来源。耕地为石灰岩山地，盛产大米、生姜，其中每亩地生产大米1300斤，生姜产量为每亩地4500-6000斤（投入500斤姜种），除去成本，每亩姜的收入有4000元。除彝族占95%以外，还有苗、布依、仡佬族等少数民族。近年来，文教、卫生、交通、通讯、广播、电视等基础设施得到较快发展；全乡实现村村通电，实现村村安装了闭路电视。全乡现有中、小学12所，在校学生2615人，中学生212人，入学率达98%；有卫生院1个，村级卫生室8个。

二、省扶贫队取得的成就与工作中需要加强和完善之处

省抚贫工作队2005年至2009年，四年总共有76个项目，2100多万，不包括公路。这些项目主要表现在以下五个方面：1.基施设施：9个村中8个村饮水问题解决；7个村道路研化，硬化率达72%。2.新型农村合作医疗：解决看病问题，参合率达90%以上，均享受优先医疗。3.农民增收：第一，养殖业上，杂交母猪（收入主要来源）进圈1500头以上；养鸭、鹅，2008年投入到2009年，存量有6万只。第二，种植业上，科技致富，百分百的杂交水稻、科技插秧；产业结构上的调整，姜种植从200多亩增加到现在的3000多亩，达1300万，每亩给予200元和20公斤化肥补助。第三，经济果林：杨梅、梨树等3000多亩。4.文化建设：项目“中寨村农民文化活动中心”的修建；乡里建立“折溪彝族文化服务中心”，包括了法律文化、体育文化和民族文化。5.公路：修建通向黄果树景点的另一条公路，与本乡相连，其目的是为了将折溪打造成小城镇，一方面可以增加折溪乡的人员流动量，另一方面可以带动当地经济收入。

总的来说，省扶贫队采取的是扶贫三步骤，先从思想上进行帮扶，为使农民对贫困了解，认识到技能培训、科技致富的道理，省扶贫对在教育方面重视教育、重视心理健康和身体健康，另外也灌输农户法律知识，增加农户的法律意识。其次是在项目上帮扶，项目的帮扶可体现为三点：一是基础设施项目的建设决定性改变了农民；二是引进经济发展项目，在养殖业、种植业、经济果林三方面带给农户致富路，在项目进户中调整经济结构；三是规范程序中实施项目监管。最后，是最直接的资金帮扶，包括各项目在内帮扶资金2100万元。在扶贫工作中省扶贫队以科学发展观为指导，以求真务实的作风、扎实苦干的精神，在折溪扶贫至今已四年，帮助折溪乡加强基层党组织建设、完善农村基础设施、调整产业结构、改善医疗卫生条件、提高党员干部素质。

巩固温饱、缩小贫富差距任务相较于解决温饱更为艰巨，这已成为新时期扶贫发不可回避且一定要解决的首要问题。在省扶贫工作队的扶贫实践来看，解决这个问题，必须敢于更新扶贫理念，实现送人以“鱼”向授人以“渔”转变。而省扶贫工作队就是授人以“渔”，在思想上帮扶农户，增加农户法律意识，进行农业科技培训。比如，2008年以来扶贫工作队请来省市专家到折溪现场培训姜农3次，共培训姜农1500余人次，使广大姜农熟练掌握了生姜的科技种植、田间管理、贮藏技术。这就是在授人以“鱼”，而不仅仅是单纯的授人以“渔”。并且省扶贫队在折溪扶贫至今已四年，是属于长期扶贫，是扎根扶贫的体现，而长期扶贫才能从根本上真的扶贫，帮助农村居民解决温饱问题，并且巩固温饱。

三、针对折溪发展的几点建议

其一，在能力较强的村寨，建立集体经济。在乡政府的指导和帮助下，建立自我经营能力的村办组织、专业农村合作社、建立集体经济。

其二，进一步加强监督机制。一方面，切实开展村务公开、村务公开栏的建设，建议由乡里提供专项资金，进行村务公开的评比。另一方面，将“一事一议”制度实实在在地在村里实施，便于村民自治活动的开展。同时成立村务监督小组，监督惠农政策的实施，保证种粮补贴、农资补贴、良种补贴、农低保、城低保及退伍军人补贴等严格按照标准公平、公正地分配给农户；也可通过“一事一议”制度由本村村民共同讨论决定村里哪些村民可以获得名额有限的优惠补贴、危房改造等。

其三，政府引导市场化销售模式。通过“农户+农户”、“农户+公司”模式带动农户种植作物（比如：姜）的销售，以政府指导、支持，实现市场化销售。

其四，技能培训的供给。由于在“音、体、美”方面，师资缺乏，低质劳动力对人才储备的影响很大，村内医护人员缺乏、农业科技信息的缺乏等对农村的经济发展造成阻碍。因此，应由政府提供技能培训的项目，给予中、小学的建设支持。

[本项目由贵州大学研究生教育创新基金资助，基金项目：《当前贵州省少数民族乡镇社会安全实证研究》。]

樊晓娇、胡朋延：贵州大学经济学院。