摘　要：本文通过对恐怖活动这一外部动因和应急管理现状这一内部环境进行深入细致的分析归纳，以期为后续的研究做一铺垫和探讨。

关键词：应急管理  反恐维稳  特性

一、离散分布恐怖活动是应急管理面临的外部动因

恐怖活动是反恐维稳任务的主要对象，是反恐维稳工作的起点。

1.复杂性。首先是指我国恐怖活动的政治复杂性，我国的恐怖势力往往与国外敌对势力、境内外“三股势力”相勾结，借民族问题、宗教问题和历史遗留问题等发难，使其一开始就具有极端复杂的政治背景。其次是指我国的恐怖活动成因的复杂性，

2.突发性。是指大部分恐怖活动都是恐怖分子精心策划，在政府和民众不知情的情况下突然发作的。这也是恐怖分子借以造成重大人员伤亡和财产损失，扩大对广大民众心理冲击，促使社会不安全感蔓延的险恶用心的突出体现。

3.危害性。是指现代恐怖袭击不仅把目标锁定在个别有影响的政要身上，更是采用爆炸、投毒等杀伤性强、破坏力大的极端暴力手段，以造成大量无辜民众的伤亡和巨大财产损失为目标，具有极大的危害性。

4.公共性。一方面恐怖分子往往利用高科技手段对其恐怖活动进行造势、宣传；另一方面对恐怖活动的处置也将直接处在全国甚至全球的目光审视之下，对我们正确合适地处理恐怖活动提出了更高的要求。

5.迫切性。是指由于恐怖活动的极端危害性，且随着时间的延续将日益复杂化的趋势，对恐怖活动的处理要求在时间节点上表现为的极端紧迫性。

二、多元复杂管理现状是应急管理面临的内部环境

1.管理主体多元化。对部队而言，反恐维稳的管理主体是部队的广大官兵，当代青年官兵有进一步多元化的趋势。从家庭环境来说，独生子女、单亲子女、孤儿的比例在增加；从文化水平来说，基本涵盖中学、中专到硕士、博士所有层次；从个人履历来看，有应届中学生、地方大学生、私营业者、打工青年、军队院校毕业生等等，各有各的管理特点、不一而足。这些都给反恐维稳任务中的部队管理工作带来了新的挑战。

2.管理活动协同化。恐怖威胁可能以任何方式在任何时间任何地点造成各种程度的破坏。这就意味着反恐维稳任务从情报的搜集、分析，到计划的制定、确定，到任务的执行、完成，到最终的善后工作，都是一个涉及安全、公安、军队、武警、民兵以及多个政府相关部门的一体化联合行动。恐怖活动对社会和广大民众的方方面面都造成损害和冲击，反恐维稳也必须涵盖这些方面才能全面消除恐怖活动的消极作用，这就对反恐维稳任务在不同阶段、不同时期、不同任务、不同单位的一体化协同管理提出了新的更高更全面的要求。如何解决这些管理领域的难题，不仅需要理论研究的不断探索还需要实践的进一步检验。

3.管理环境复杂化。首先，是外部社会大环境的复杂化，随着社会的进一步开放，特别是进入信息时代，互联网以其高效、快捷、实时、互动、直观等特征受到广大官兵的欢迎，在满足官兵求知、娱乐、交流、通讯等需求的同时，也对官兵的思想、心理、道德造成冲击。一是危害部队政治稳定，在高科技手段的包装下，国内外反华势力、非法组织反动言论的真对性、迷惑性、欺骗性有进一步加强的趋势；二是危及部队安全保密，敌特分子往往利用网上聊天、论坛交友等途径对官兵进行多方策反、诱骗、刺探，造成部队经常性的失泄密。其次，是驻地周边环境的复杂化。执行反恐维稳任务多是异地行动，对周边敌情社情的掌握需要一定时间，特别是在少数民族地区执行任务语言不通、文化不同、民族多样，可能还有多种势力交织其中、暗流涌动、安全环境复杂。第三，部队内部管理环境的复杂化。一是官兵的理想信念有弱化的趋势；二是官兵的道德情操有弱化的趋势。

4.管理手段多样化。管理手段的多样化首先是科学技术的进步和大量新装备列传带来的。我军正处于机械化向信息化转型的过渡时期，新型设备在提高管理效率的同时带来了新的难题。以通信装备为例，既有新型的数字化通讯设备又有大量老旧的模拟通讯设备，既有从少量国外引进的也有大量国产的……这不仅是个技术瓶颈，也由此衍生出一系列的管理问题。其次是由管理主体、管理对象、管理环境、管理活动的多样化、复杂化共同作用带来的。反恐维稳管理活动在实现管理手段标准化、一体化的同时，必须使管理工作涵盖反恐维稳的各个层面、各个方向，对不同的矛盾、不同的对象都具有针对性和有效性。

三、总结

反恐维稳任务是多样化军事任务中特点最鲜明的任务之一，具有政治背景复杂、涉及部门广泛、专业要求较高等固有特性决定了其规律的难以把握。随着反恐维稳应急管理各个要素的发展演进和相互作用，反恐维稳应急管理也呈现出一个螺旋发展的轨迹，只有不断以与时俱进的发展眼光和投身实践的改革精神，时刻跟踪反恐维稳应急管理活动的实时动态，才能探索一个真正适于我国国情军情的反恐维稳应急管理体系。

参考文献：

[1]高小平：《中国特色应急管理体系建设的成就和发展》，《中国行政管理》，2008.12。

[2]胡全民：《积极推进新的历史条件下军事管理创新》，《军队政工理论研究》，2009.2。

李宗璞、伏　金：空军工程大学理学院。