摘　要：燃油税的开征取代养路费等是费改税的重要组成部分。它的出台旨在加强道路管理，调整向使用者收费的政策，以及提高道路养护的投入等。燃油税的征收对我国的经济、农业、民生乃至能源战略都有着巨大影响，而征收办法中也有仍需完善之处，我们可以借鉴国外成熟经验，妥善解决存在的问题。

关键词：燃油税  纳税人

自2009年1月1日起，我国开始征收燃油税。燃油税指政府对燃油在零售环节征收的专项性质的税收。通过征税的办法从油价中提取一定比例作为养路等费用。在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了‘多用多缴，少用少缴’的公平原则。

一、燃油税的出台历程

1.漫长的“择机开征”。2000年，国家拟订燃油税开征方案。2001年1月，国家税务总局透露，燃油税出台工作已经就绪，将适时开征。 2002年1月，国家税务总局又称“燃油税将择机出台”。2003年1月，国家税务总局局长表示，出台燃油税的准备工作已经就绪，“何时出台关键在时机”。2004年3月，国家税务总局局长在国务院新闻办记者招待会上透露，取消养路费、开征燃油税工作已经进入审批程序之中，一旦时机成熟将适时开征燃油税。2007年9月，财政部、税务总局等部门有关领导又重新提出：要在今后适当的时候择机开征燃油税。

2.燃油税最终出台。《成品油价税费改革方案》自2009年1月1日起实施。改革方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。 改革方案在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。改革方案将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。

二、征收燃油税的影响

1.燃油税改革对汽车销售业的影响。燃油税改革对于节能环保型汽车而言或许迎来了“春天”。我国的大排量汽车迅速发展,而小排量、节能环保型汽车因发展环境不利而受阻,其中一个重要的原因就是在成品油价税费环节上,国家缺乏有效的手段引导公众的消费行为。燃油税的实施,对小排量汽车的销售绝对是个利好。燃油税为小排量车提高市场占有率、重回主流带来了机会。

2.燃油税改革对老百姓的影响。对于燃油税的认识，不同社会角色有着不尽相同的声音。概括起来，大致可分为三类。第一类是私家车一族。长期以来，他们是燃烧税的最大拥护者和推动者。只不过随着目前国际油价的飙涨，他们对“择机出台”的燃油税税率表示出极大关注，甚至担心。第二类是营运车特别是城市出租车一族。他们因行驶里程多，多数人对开征燃油税表示担心。可是近年来，随着油价的快速上涨，北京、上海、重庆等全国许多城市开始大规模推广出租车“油改气”工程，改用天然气或LNG做燃料后，出租车司机们对燃油税的担心有所减弱。第三类是公车族，开征燃油税对他们的利益没有什么影响。不过，开征燃油税后车辆使用成本将增加，更有利于单位加强对车辆的管理，也许会推进公车改革的进程。

3.有利于节约稀缺石油资源。成品油价税费改革给缓解石油紧缺压力带来了一线曙光，为我国中长期可持续发展战略提供了政策性支持，有利于促进我国经济平稳运行和维护社会稳定，促进石油资源节约使用。

4.利于节能减排及汽车产业升级。如果油价过低，消费需求进一步增长，必然会给我国能源供给、交通、环保等方面带来更大压力，最终影响经济社会的发展。而汽车技术革命也呼唤成品油价税费改革方案的尽早出台。从中长期来看，有利于节油效果的混合动力汽车、电动车等新能源汽车的发展及大规模产业化进程。

5.在生产环节征收可降低纳税成本。在生产环节征收成品油消费税，主要考虑到征纳成本的因素，这样可以简化征收方式，能够保证足额征收。目前，我国90%以上的成品油是由中国石油天然气集团公司和中国石油化工股份有限公司生产的，纳税人和税源相对集中，可以降低征纳成本。

三、从国家能源战略看燃油税费改革的意义

从“节能”的角度来看，对燃油征税意义重大。原油作为一种战略资源，在我国能源耗费中占据近二成的比例。在原油消费中，机动车消费原油占据全部原油消费量的30%。用消费税替代养路费，就是建立起一种节约用油的约束机制，多用油、多交税，从长远看对于促进节约减排意义不可估量。

笔者认为，从“减排”的角度来看，对燃油征税也是十分必要的。在城市空气污染中，以汽车尾气污染最为严重。随着我国汽车保有量的逐步上升，城市空气污染将愈来愈严重。我国“减排”的任务艰巨而迫切，需要我国在各项政策方面予以支持，因此，成品油价税费改革正是建立了“节能减排”的机制。

结束语

价格与税收是市场化激励机制的重要手段，在市场之外的特殊阶层越少，价格与税收手段的效用也就越高，我国的能源市场才能逐步向市场化方向靠拢。征收燃油税恐怕只是实现高能源价格的第一步。未来中国必须引进能源税、碳税、环境税等有利于可持续发展的税种，才能摆脱高价买油污染环境为别国生产廉价商品的“世界工厂”地位。

闫　倩：空军工程大学理学院社科系政治工作教研室。